何 勇

同志們：

中央紀(jì)委監(jiān)察部召開這次懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》征求意見座談會(huì)和理論研討會(huì)，很及時(shí)，很有必要。昨天，官正同志聽取了大家的意見，發(fā)表了重要講話。今天，31個(gè)單位的負(fù)責(zé)同志口頭和書面交流了理論研討成果，講得很好。下面，我講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

 

一、要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性第一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。十六屆三中全會(huì)總結(jié)黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn)，提出了建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。十六屆四中全會(huì)站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，站在新時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

 

去年以來，胡錦濤總書記先后七次發(fā)表重要講話，對(duì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系提出明確要求。一是去年10月，在十六屆三中全會(huì)閉幕講話中指出：要標(biāo)本兼治、綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制制度改革，逐步建立懲治和預(yù)防腐敗體系，注意從源頭上防止克服腐敗現(xiàn)象。二是去年11月，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話中指出，要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違法案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。三是去年12月，在紀(jì)念毛澤東同志誕辰110周年座談會(huì)講話中指出，要進(jìn)一步加大反腐倡廉工作力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。四是今年1月。在中央紀(jì)委第三次全會(huì)講話中指出：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。要求全黨共同努力，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系更好地建立健全起來。五是今年8月，在紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年大會(huì)講話中明確要求：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地把反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行下去。六是今年9月16日，在十六屆四中全會(huì)開幕講話時(shí)指出：要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的思路，推動(dòng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。七是今年9月19日，在十六屆四中全會(huì)第三次會(huì)議講話中指出：各級(jí)黨委要遵循標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在堅(jiān)決懲處腐敗分子的同時(shí)，繼續(xù)在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是高級(jí)干部堅(jiān)持科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，努力創(chuàng)新反腐倡廉工作機(jī)制，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)管錢、管物特別是管人的干部的監(jiān)督。

 

黨中央兩次全會(huì)對(duì)同一個(gè)問題作出決定，在黨的歷史上是不多見的。胡錦濤總書記先后七次發(fā)表重要論述，對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略方針、指導(dǎo)原則、基本要求和具體任務(wù)提出了明確要求，這充分說明抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系非常重要、十分緊迫。我們要深刻理解，全面把握，把思想統(tǒng)一到十六屆三中、四中全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來。

 

第二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)。執(zhí)政55年來，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。早在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志就提出我們黨要反對(duì)“腐化”的問題；1989年6月，鄧小平同志首次提出“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”的重要思想；1993年8月，江澤民同志第一次提出懲治腐敗，要“標(biāo)本兼治，綜合治理”的著名論斷。回顧十一屆三中全會(huì)以來，我們黨走過的反腐倡廉歷程，大體經(jīng)歷了五個(gè)階段。一是恢復(fù)和重建后的中央紀(jì)委，抓了撥亂反正、平反冤假錯(cuò)案的工作，組織開展了嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)。二是黨的十二大以后，各級(jí)紀(jì)委圍繞黨的政治路線，在糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)、深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育等方面做了大量工作，積累了十分有益的經(jīng)驗(yàn)。三是黨的十三大明確了紀(jì)委“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”的四項(xiàng)職能。各級(jí)紀(jì)委正確處理黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)、思想教育和制度建設(shè)的關(guān)系，在以改革的精神加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，適應(yīng)了發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)條件下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求。四是十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的黨中央，全面科學(xué)地分析了我國(guó)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因，確定了反腐敗三項(xiàng)工作格局，提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的思路。五是黨的十六大明確提出，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本力度。加強(qiáng)教育，發(fā)展民主。健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

 

在新的形勢(shì)下，我們黨所處的歷史方位和執(zhí)政條件發(fā)生了重大變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，取得了新的明顯成效。但我們也應(yīng)該清醒地看到反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方式、運(yùn)行機(jī)制還存在與新形勢(shì)、新任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題；黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)與“三個(gè)代表”重要思想的要求還存在不相符合的問題。滋生腐敗的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的腐敗案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止等。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力；在體制改革過程中，各方面制度還不完善，權(quán)力運(yùn)行還缺乏有效的制約和監(jiān)督，是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段，難以完全奏效，必須把教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合起來，多管齊下，齊抓共管，充分發(fā)揮懲防并舉、注重預(yù)防的整體效能。這是我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是新時(shí)期從根本上治理腐敗的重大舉措。

 

第三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切要求。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政、反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，有利于提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高反腐倡廉法制化水平；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化監(jiān)督，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力；有利于推進(jìn)“依法治國(guó)、依法執(zhí)政”這一我們黨治國(guó)理政的基本要求的貫徹落實(shí)；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，把黨建設(shè)成為始終帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

 

二、要認(rèn)真理解《實(shí)施綱要》稿起草過程中重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題

開展建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系研討活動(dòng)，代中央起草《實(shí)施綱要》，是今年中央紀(jì)委監(jiān)察部和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央決定的一項(xiàng)重要任務(wù)。年初，官正同志在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上作了部署，之后又多次作出重要批示，指導(dǎo)研討活動(dòng)和起草工作。5月．常委決定峰巖同志任組長(zhǎng)，玉良、玉賦同志任副組長(zhǎng)，由宣教室牽頭，辦公廳、法規(guī)窒等8個(gè)廳室有關(guān)同志參加，組成了懲治和預(yù)防腐敗體系研討活動(dòng)和《實(shí)施綱要》起草小組。6月，中央紀(jì)委監(jiān)察部召開了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系研討活動(dòng)任務(wù)部署會(huì)。五個(gè)多月來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展懲治和預(yù)防腐敗體系理論研討活動(dòng)，形成了認(rèn)真學(xué)習(xí)、鉆研理論的熱潮；形成了深人基層、深入實(shí)際、深入群眾調(diào)研的熱潮；形成了集思廣益、研究問題．理論創(chuàng)新的熱潮；形成了用理論研討成果指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作的熱潮，《實(shí)施綱要》文件起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中、四中全會(huì)精神和胡錦濤總書記關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家以及中央紀(jì)委有關(guān)重要文件，充分吸收地方和中央部委的理論研討成果，多次召開中央有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)聽取意見，深入許多省區(qū)市和中央有關(guān)部門調(diào)查研究，深化認(rèn)識(shí)，理性思考，加班加點(diǎn)，數(shù)易其稿，形成了《實(shí)施綱要(征求意見稿)》。

 

《實(shí)施綱要》稿貫徹了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的基本思路及總體要求。闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，總結(jié)了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn)，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，提出了教育、制度、監(jiān)督的各項(xiàng)措施和具體辦法，論述了懲處在體系中的重要作用，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)任務(wù)，是一個(gè)比較成熟的文件。官正同志批示：“《實(shí)施綱要》起草工作貫徹了中央的精神，總結(jié)了我們黨多年來反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)．提出了許多好的辦法。”在《實(shí)施綱要》起草過程中，注意把握了以下幾個(gè)重點(diǎn)問題：

 

第一、認(rèn)真貫徹十六屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化相適應(yīng)。黨的十六屆四中全會(huì)是我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，會(huì)議審議通過的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，闡明了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，總結(jié)了55年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，其中有關(guān)反腐倡廉的內(nèi)容就有三、四十項(xiàng)。這是指導(dǎo)我們黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命的綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的綱領(lǐng)性文件。《實(shí)施綱要》稿緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，比較系統(tǒng)地把四中全會(huì)精神貫徹到指導(dǎo)思想、基本原則、具體措施的各個(gè)方面，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)代特點(diǎn)。

 

在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，又是一個(gè)全新的課題。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合國(guó)力增強(qiáng)，人民生活水平提高。但發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中也出現(xiàn)許多新情況、新問題，因而反腐倡廉工作必須與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。促進(jìn)保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，既是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，又是我們黨執(zhí)政為民的根本途徑。發(fā)展先進(jìn)文化既是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)和手段，又是不斷滿足人民群眾文化生活的迫切需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一；建設(shè)先進(jìn)文化要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針。針對(duì)這三個(gè)方面自身的內(nèi)在要求和運(yùn)行規(guī)律，《實(shí)施綱要》稿從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，到教育、制度、監(jiān)督的具體措施，都緊緊圍繞建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，保證先進(jìn)文化的前進(jìn)方向來思考、來設(shè)計(jì)、來規(guī)劃，主動(dòng)與之相適應(yīng)，遵循其固有的特點(diǎn)來展開。

 

第二、堅(jiān)持在繼承中發(fā)展。在發(fā)展中創(chuàng)新，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性。繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。科學(xué)總結(jié)黨的反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)，在繼承中發(fā)展、發(fā)展中創(chuàng)新、創(chuàng)新中提高，是歷史唯物主義的認(rèn)識(shí)論和辯證唯物主義的方法論，符合人類社會(huì)發(fā)展和世界政黨建設(shè)的普遍規(guī)律。江澤民同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗一系列重要論述，是“三個(gè)代表”重要思想重要組成部分，是我們黨基本理論、基本經(jīng)驗(yàn)主要組成部分。《實(shí)施綱要》稿根據(jù)我們黨在不同歷史時(shí)期．特別是十三屆四中全會(huì)以來形成的一系列反腐倡廉的基本理論和有效做法，本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，歸納概括了六條反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)說明我們黨在反腐倡廉實(shí)踐中，善于通過總結(jié)，把實(shí)際工作中的具體措施和方式方法上升到理論高度，以指導(dǎo)新的實(shí)踐。同時(shí)也為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系奠定了基礎(chǔ)．指導(dǎo)了《實(shí)施綱要》起草工作的順利進(jìn)行，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。懲治和預(yù)防腐敗體系是—個(gè)系統(tǒng)工程．既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又突出重在治本的內(nèi)容；既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。各部分之間相互聯(lián)系、相互配套、相互促進(jìn)，是—個(gè)密不可分的整體。《實(shí)施綱要》稿堅(jiān)持系統(tǒng)論原理，統(tǒng)籌考慮，合理安排，分階段實(shí)施。強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，充分體現(xiàn)時(shí)代性、指導(dǎo)性和可操作性。要求針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下．黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從理論和實(shí)踐結(jié)合上作出有說服力的回答，提出切實(shí)解決實(shí)際問題的辦法。

 

第三、著眼于用發(fā)展和改革的辦法治理腐敗，注重反腐倡廉體制機(jī)制制度建設(shè)。發(fā)展是解決中國(guó)一切問題包括黨風(fēng)廉政問題的關(guān)鍵；改革是從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施。我們?cè)诜锤L(zhǎng)期實(shí)踐中，深深體會(huì)到；發(fā)晨是解決我國(guó)一切問題的根本途徑，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，黨的各項(xiàng)工作都必須緊緊圍繞發(fā)展來進(jìn)行。同時(shí)我們意識(shí)到，抓發(fā)展必須堅(jiān)持反腐敗，不抓反腐敗，不堅(jiān)持兩手抓，發(fā)展就要受到干擾和破壞。反腐敗一定要促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定。反腐敗要注重用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題。反腐敗抓源頭工作實(shí)際上是抓改革，在深化改革中，堅(jiān)持體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，是我們對(duì)反腐倡廉規(guī)律性認(rèn)識(shí)上的提高。《實(shí)施綱要》稿充分體現(xiàn)改革的思想，貫徹發(fā)展的思路，認(rèn)真總結(jié)這幾年中央紀(jì)委、監(jiān)察部在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持和配合下，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)“四項(xiàng)改革”“四項(xiàng)制度”、“三公開”，總結(jié)反腐敗治本抓源頭工作的經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)改革行政審批制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，遏制腐敗問題的經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)圍繞建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，推進(jìn)體制改革，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展的經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)從提出對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，到政府部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度；從抓軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的工作，到全國(guó)打擊走私等方面的經(jīng)驗(yàn)。歸納概括出用發(fā)展和改革的辦法治理腐敗的重要觀點(diǎn)，并提出了許多相關(guān)措施，抓住了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本途徑和關(guān)鍵點(diǎn)。

 

加強(qiáng)反腐倡廉體制機(jī)制制度建設(shè)是治理腐敗帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重要舉措，過去我們也強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，但沒有十六屆四中全會(huì)提得這么高、這么全面、這么系統(tǒng)。《實(shí)施綱要》稿的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是著重從體制機(jī)制制度上考慮問題、部署工作，注重貫徹十六屆四中全會(huì)和胡錦濤總書記的重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)以往廉政法制建設(shè)、推進(jìn)體制改革和建立反腐敗工作機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)反腐倡廉體制、機(jī)制、制度建設(shè)的具體規(guī)定。把教育、制度、監(jiān)督的具體措施以及懲治和預(yù)防腐敗的基本要求體現(xiàn)在體制、機(jī)制、制度改革中。

 

第四、堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重和懲防并舉、注重預(yù)防的原則。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求我們不斷改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作方法、工作方式，一定要由過去側(cè)重查處辦案向全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)展；由側(cè)重遏制和懲處向標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防發(fā)展。教育、制度、監(jiān)督是反腐敗的治本之策。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可。《實(shí)施綱要》稿通篇考慮三者之間的緊密關(guān)系，闡述了三者相互配套在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重要意義。教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還要制度、監(jiān)督作保障。制度的實(shí)施，不僅需要制度本身的合理性、科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動(dòng)。監(jiān)督工作要取得實(shí)效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強(qiáng)教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性。教育、制度、監(jiān)督三者只有統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，懲治和預(yù)防腐敗體系才能形成，反腐倡廉法制化程度才能有新的提高，腐敗現(xiàn)象才能得到有效遏制。

 

懲治和預(yù)防是反對(duì)和防止腐敗的基本途徑和重要手段。只有懲處有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力；只有預(yù)防有效，才能鞏固治標(biāo)成果，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。《實(shí)施綱要》稿根據(jù)腐敗現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展和消亡的規(guī)律，針對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)還比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，論述了必須嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，特別是堅(jiān)決查處大案要案，對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)，絕不姑息，絕不手軟。同時(shí)指出，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的力度。立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線；健全制度。不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平；強(qiáng)化監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

 

第五、注意立足全黨，著眼全局來部署反腐敗工作。反對(duì)腐敗關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到黨執(zhí)政地位鞏固，反腐敗是全黨的重大政治任務(wù)。因而建立健全懲防體系，必須立足全黨，立足全局，關(guān)系到黨和人民群眾血肉聯(lián)系，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局，涉及黨委、人大、政府、政協(xié)等方方面面的工作，不只是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一個(gè)方面，必須全黨部署，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。這幾年，中央紀(jì)委抓工作的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是更加注意把紀(jì)檢監(jiān)察工作與黨的工作、政府工作有機(jī)結(jié)合起來，這是推動(dòng)反腐倡廉工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是組織協(xié)調(diào)全黨力量共同參與反腐敗的一條基本經(jīng)驗(yàn)。《實(shí)施綱要》稿吸取這些經(jīng)驗(yàn)，從全黨、全局出發(fā)，提出了全黨全社會(huì)所承擔(dān)的反腐敗責(zé)任和所做的主要工作；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨動(dòng)手抓反腐敗的整體合力。

 

三、當(dāng)前要做好的幾項(xiàng)主要工作

第一、要進(jìn)一步抓好十六屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委第四次全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)工作。這是當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。要緊密聯(lián)系反腐倡廉工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)。指導(dǎo)實(shí)踐，不斷提高紀(jì)律檢查工作適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督、依紀(jì)依法辦案、發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨員權(quán)利、協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗的能力，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

 

第二、要認(rèn)真修改好《實(shí)施綱要》稿。《實(shí)施綱要》稿的形成是大家努力的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶，已經(jīng)比較成熟，但還需要進(jìn)一步修改完善。最近，中央紀(jì)委已下發(fā)各省、區(qū)、市黨委、紀(jì)委和中央各部委黨組、紀(jì)檢組征求意見，希望大家組織力量認(rèn)真修改，于11月10日前報(bào)中央紀(jì)委。文件起草組要充分消化吸收各地方、各部門提出的寶貴意見和建議，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地修改好《實(shí)施綱要》稿，經(jīng)中央紀(jì)委常委討論后，報(bào)中央審定，力爭(zhēng)今年年底前下發(fā)實(shí)施。

 

第三、要著手制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見和辦法。各地區(qū)、各部門黨委、黨組，紀(jì)委、紀(jì)檢組在認(rèn)真修改《實(shí)施綱要》稿的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)的具體意見和辦法，待中央審定下發(fā)后再進(jìn)一步完善，并進(jìn)行任務(wù)分解，明確各部門的具體職責(zé)和主要任務(wù)，把《實(shí)施綱要》稿的原則要求和具體措施貫徹到反腐倡廉各項(xiàng)工作之中，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁出一大步。

 

第四、要認(rèn)真完成好今年各項(xiàng)工作任務(wù)。一是要梳理查找一下中央紀(jì)委第三、第四次全會(huì)部署的今年各項(xiàng)工作任務(wù)。哪些完成了，有什么經(jīng)驗(yàn)?哪些沒有完成，原因是什么?二是要緊緊抓住最后的兩個(gè)月時(shí)間，善始善終，把今年工作任務(wù)完成好，總結(jié)好。第五、要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。提出明年的工作思路和打算。關(guān)于2005年工作安排，官正同志在五次全會(huì)的講話中已提出明確要求。總的思路是，圍繞貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神．圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持用改革、發(fā)展的思路和辦法，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的突出問題。希望各部門、各單位要早準(zhǔn)備，早部署，早起步，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，圓滿完成明年1月召開的中央紀(jì)委第五次全會(huì)部署的各項(xiàng)任務(wù)。