——《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)之一 

　　陳江華　　傅士勇 

　　最近，中共中央頒布了《建立鍵全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》？這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、宣傳掌握好、貫徹落實(shí)好。下面，我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會(huì)和參加起草《實(shí)施綱要》的感受，談?wù)劷⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系的重大意義、基本經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。 

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義 

　　第一，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求。堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。我們黨執(zhí)政50多年來(lái)，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的黨中央，作出了一系列重大決策和部署，制定了標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。黨的十五大指出，反對(duì)腐敗，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。黨的十六大提出，要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。黨的十六屆三中、四中全會(huì)站在戰(zhàn)略和全局的高度，提出要抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十六大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，取得了新的明顯成效。但腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成有機(jī)整體，發(fā)揮綜合效能。繼續(xù)查處違紀(jì)違法案件，特別是大案要案，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；加強(qiáng)教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；強(qiáng)化監(jiān)督。有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，更加有效地預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象。 

　　第二，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的客觀需要．堅(jiān)定不移地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系．作為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，有利于提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想道德水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高反腐倡廉的法制化水平；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化監(jiān)督，保證各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力；有利于推進(jìn)“依法治國(guó)、依法執(zhí)政”這個(gè)黨治國(guó)理政基本要求的貫徹落實(shí)；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，把黨建設(shè)成為始終帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。 

　　第三，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。頒布《實(shí)施綱要》是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨在新世紀(jì)新階段作出的重大戰(zhàn)略決策，需要良好的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)環(huán)境。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，以市場(chǎng)取向的改革消除生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，建立和完善要素市場(chǎng)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，確保國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，建立健全社會(huì)信用體系。促進(jìn)市場(chǎng)體系的完善和市場(chǎng)秩序的規(guī)范；全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，切實(shí)解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。 

　　第四，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，頒布《實(shí)施綱要》是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的必然要求。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，推進(jìn)黨和國(guó)家工作的制度化、規(guī)范化和程序化，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，加大懲治腐敗的力度，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的工作等，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨內(nèi)民主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保證人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，對(duì)各級(jí)政權(quán)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決防范和克服各種腐敗現(xiàn)象，是我們黨永不懈怠，社會(huì)主義永不變色的根本保證。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于保證各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有十分重要的意義。 

　　二、深刻理解《實(shí)施綱要》總結(jié)的黨反腐倡廉六條基本經(jīng)驗(yàn) 

　　善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。執(zhí)政五十五年來(lái)，我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，改革開(kāi)放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，采取一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開(kāi)展反腐倡廉的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。《實(shí)施綱要》中總結(jié)了黨反腐倡廉的六條經(jīng)驗(yàn)，包括“五個(gè)堅(jiān)持”和“一個(gè)圍繞”，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。 

　　必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對(duì)和防止腐敗的正確方向。這一個(gè)“堅(jiān)持”很重要，是管總的，擺在第一條來(lái)講。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，反腐倡廉工作也必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史得出的必然結(jié)論。我們黨是工人階級(jí)的政黨，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的要求、先進(jìn)文化的要求、廣大人民群眾根本利益的要求，它的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，本身沒(méi)有任何私利，黨的性質(zhì)決定了它與腐敗現(xiàn)象是根本不相容的。腐敗現(xiàn)象盡管許多發(fā)生在黨內(nèi)，但是腐敗分子畢竟是極少數(shù)。我們黨的主流是好的，絕大多數(shù)黨員干部是廉潔奉公的。為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，我們黨始終根據(jù)時(shí)代的要求和所處的歷史方位，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，這些年，堅(jiān)決查辦了一批大案要案，嚴(yán)厲懲處了一些腐敗分子，充分表明了我們黨反對(duì)腐敗的信心和決心。西方敵對(duì)勢(shì)力攻擊共產(chǎn)黨解決不了自己的腐敗問(wèn)題。如果受其蠱惑，按照西方資產(chǎn)階級(jí)那一套去反腐敗，最后反掉的不是腐敗，而是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義制度，是我們的人民政權(quán)。開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，什么時(shí)候也不能丟掉這個(gè)基本的政治觀點(diǎn)。只有這樣，才能確立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，作出符合中國(guó)國(guó)情的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略決策和工作部署；才能有效地動(dòng)員和組織全黨、全社會(huì)的力量反對(duì)腐敗，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的執(zhí)著，逐步解決誘發(fā)腐敗的深層次原則；才能保證反腐敗斗爭(zhēng)在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中，始終沿著正確的政治方向健康地向前發(fā)展。 

　　必須堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的實(shí)踐。這個(gè)“堅(jiān)持”體現(xiàn)了反腐倡廉工作始終與時(shí)俱進(jìn)的必然要求。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本思想。在新世紀(jì)新階段，反腐倡廉工作要始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，就必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。根據(jù)變化著的黨情、國(guó)情和世情，加強(qiáng)反腐倡廉戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性問(wèn)題的研究，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)主題，深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，使反腐倡廉工作思路和對(duì)策更具有預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和針對(duì)性。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放到黨和國(guó)家工作大局中去把握，使反腐倡廉工作與深化改革、加快發(fā)展有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。要注意借鑒古今中外的有益做法，特別要加強(qiáng)反腐敗的國(guó)際交流與合作，為我們創(chuàng)造性地開(kāi)展工作服務(wù)。 

　　必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。這個(gè)“圍繞”明確了深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)首先必須把握好的重要原則。一方面，必須更加自覺(jué)地深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，充分發(fā)揮紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)職能，注意解決黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙改革和建設(shè)的突出問(wèn)題，用嚴(yán)明紀(jì)律地促進(jìn)市場(chǎng)體系的完善和市場(chǎng)秩序的規(guī)范；另一方面，要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，通過(guò)反腐倡廉，懲惡揚(yáng)善，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性創(chuàng)造性，使反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性發(fā)展。 

　　必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。這個(gè)“堅(jiān)持”是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在反腐倡廉實(shí)際工作中的貫徹落實(shí)。十年來(lái)，關(guān)于糾風(fēng)工作的部署一直使用“糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)”這個(gè)概念。隨著中央強(qiáng)調(diào)要以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，這個(gè)概念已不適應(yīng)工作的需要。“糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”這個(gè)提法，賦予了糾風(fēng)工作新的內(nèi)涵，把握了糾風(fēng)工作的規(guī)律性，體現(xiàn)了較強(qiáng)的時(shí)代性。要堅(jiān)定“群眾利益無(wú)小事”的政治立場(chǎng)和政治態(tài)度，貫徹落實(shí)好“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使人民群眾享受到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)的成果。 

　　必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。這個(gè)“堅(jiān)持”反映了我們黨對(duì)反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和工作思路的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富，改革是必由之路，解決黨風(fēng)廉政建沒(méi)和反腐敗方面的問(wèn)題同樣離不開(kāi)改革。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式存在與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題必須要靠深化改革，而且是綜合性的改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，多管齊下，才能有效地防治腐敗。治理腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，既要治標(biāo)，更要治本。一方面，要從嚴(yán)治標(biāo)，對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；另一方面，更要注重預(yù)防，通過(guò)改革體制機(jī)制制度和營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，形成更加有效地懲治和預(yù)防腐敗的態(tài)勢(shì)，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，筑牢思想道德的防線；在完善制度上下功夫，不斷提高反腐倡廉工作的制度化法制化水平；在加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范；在深化改革上下功夫，繼續(xù)推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，完善“四項(xiàng)制度”，深化“三公開(kāi)”，拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域。 

　　必須堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗斗爭(zhēng)的整體合力。這個(gè)“堅(jiān)持”從制度上明確了反對(duì)腐敗的力量和方式，澄清了在反對(duì)腐敗問(wèn)題上的一些模糊認(rèn)識(shí)。十六大指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。”這充分說(shuō)明反對(duì)腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)，也是全黨全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。實(shí)踐證明，堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，形成反腐敗斗爭(zhēng)整體合力的組織保證。各級(jí)黨委要統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。各級(jí)紀(jì)委要按照黨章賦予的職責(zé)積極發(fā)揮作用。一方面協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，當(dāng)好參謀和助手；一方面組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，通盤(pán)謀劃，提出對(duì)策，分解任務(wù)，協(xié)調(diào)關(guān)系。要注意既不失職，也不越權(quán)，更不包辦。各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格責(zé)任追究，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要拓寬群眾參與的渠道，調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾反腐敗的積極性，鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手反對(duì)和防止腐敗的良好局面。 

　　三、要全面領(lǐng)會(huì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) 

　　《實(shí)施綱要》確定的指導(dǎo)思想，從宏觀上明確了構(gòu)建什么樣的懲治和預(yù)防腐敗體系、如何構(gòu)建的問(wèn)題，是《實(shí)施綱要》的“靈魂”和“統(tǒng)帥”。只有堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，才能確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)正確的政治方向；．只有樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)才能有正確的對(duì)策和思路，反腐倡廉工作才能健康發(fā)展；只有緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)才不會(huì)偏離主線；只有堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)才能體現(xiàn)時(shí)代的要求，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。這是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的落腳點(diǎn)。懲治和預(yù)防腐敗體系各方面建設(shè)成效最終都要體現(xiàn)到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力上來(lái)，為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供政治保證。 

　　學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作目標(biāo)。要著重理解“兩個(gè)關(guān)系”：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。唯物辯證法告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，反之，當(dāng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)時(shí)，它就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗作為上層建筑的重要組成部分，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生的新變化，把防治腐敗寓于改革和各項(xiàng)重要措施之中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮服務(wù)和保障作用。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，其工作目標(biāo)要與建成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)相一致，服從服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。 

　　二是近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。《實(shí)施綱要》提出的近期目標(biāo)是到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。這一目標(biāo)與黨的十五大提出的到2010年建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)是相銜接的。《實(shí)施綱要》在近期目標(biāo)基礎(chǔ)上提出的遠(yuǎn)期目標(biāo)是：再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。從時(shí)間段上，可以理解為到2020年。十六大根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展新趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，提出到2020年，要集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。要建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，十六屆三中全會(huì)提出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求。因而，《實(shí)施綱要》在遠(yuǎn)期工作目標(biāo)的設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持與黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)相一致。 

　　各級(jí)黨委和政府要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)貫徹《實(shí)施綱要》、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，列入黨委、政府的重要議事日程，結(jié)合貫徹中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神，緊密聯(lián)系實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見(jiàn)和辦法。各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)任務(wù)的分解，制定方案，周密部署，把責(zé)任落實(shí)到單位、到部門(mén)、到人，要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核評(píng)估，保證《實(shí)施綱要》提出的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成果取信于民。