——《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)之二

戴 軍

 

反對腐敗，教育是基礎(chǔ)。反腐倡廉教育是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。全面學(xué)習(xí)《實施綱要》中教育部分的內(nèi)容，深刻把握其精神實質(zhì)、工作重點，對學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《實施綱要》有著重要意義。

 

一、必須始終把思想道德教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作長抓不懈。

我們黨歷來把思想政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位。這是我們黨提高自身凝聚力、戰(zhàn)斗力的一條十分重要的經(jīng)驗，也是我們黨始終保持工人階級先鋒隊性質(zhì)、堅持拒腐防變的一項根本性措施。對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉宣傳教育，是加強黨的思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作。思想是行動的先導(dǎo)。大量案例表明，一些黨員干部走上違紀(jì)違法道路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。因此，只有加強黨的思想政治建設(shè)，加強反腐倡廉教育工作，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在頭腦中牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅定理想信念，堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強黨性觀念和法紀(jì)意識，增強辨別是非的能力，才能使他們正確對待手中的權(quán)力，自覺地處理好個人利益與國家利益、集體利益的關(guān)系，自覺遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，才能使他們見微知著，防微杜漸，廉潔自律，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

 

黨的十一屆三中全會以來，我們黨確立了社會主義初級階段的基本路線，黨和國家實現(xiàn)了，偉大的歷史性轉(zhuǎn)折，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入T以改革開放為鮮明特點的新的歷史時期。

 

改革開放搞活了經(jīng)濟，推動了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，使人民群眾的生活水平有了顯著提高，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。這場新的偉大革命也給黨的思想政治建設(shè)注入了新的活力，給社會思想文化帶來了空前廣泛而深刻的影響，促進(jìn)了人們思想認(rèn)識的提高，極大地調(diào)動了廣大群眾的積極性。但也必須清醒地看到，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著各種思想文化的相互激蕩和現(xiàn)代傳媒的迅速發(fā)展，隨著人們社會交往范圍的不斷擴大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，資本主義的腐朽思想文化也乘隙而人，同我國歷史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化影響相結(jié)合，滋長拜金主義、享樂主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，對人們正確的理想、信念和價值觀產(chǎn)生沖擊，腐蝕了一些黨員干部，甚至毀掉了少數(shù)意志薄弱者。

 

在這種情況下，加強思想道德教育，使廣大黨員干部都能自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想觀念的影響，是尤為重要和緊迫的任務(wù)。因此，各級黨組織務(wù)必高度重視加強黨的思想政治建設(shè)，切實改進(jìn)和加強反腐倡廉教育工作，全面提高廣大黨員干部的政治思想素質(zhì)，增強拒腐防變的能力。

 

二、必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個教育重點。

黨的建設(shè)有一條基本經(jīng)驗，即黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須有一支能堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊伍。因此，毛澤東同志曾說，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。正是由于我們黨在不同的歷史時期，根據(jù)革命、建設(shè)和改革開放需要，培養(yǎng)一批又一批領(lǐng)導(dǎo)骨干和宏大的干部隊伍，造就了一支能夠經(jīng)受各種考驗并不斷得到鍛煉提高的革命事業(yè)的中堅力量，帶領(lǐng)廣大人民群眾，堅決貫徹執(zhí)行黨的各個歷史時期的正確路線，我們黨才不斷地戰(zhàn)勝各種艱難險阻，始終保持強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向新的勝利。建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍有多方面的工作，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育是其中一項十分重要的工作。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的中堅，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的骨干，其拒腐防變能力的強弱，抵御腐朽思想侵蝕能力的大小，影響甚至決定著黨和國家事業(yè)的興衰成敗；同時，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔自律、以身作則，具有很強的示范、導(dǎo)向作用。古人所說的“君子之德風(fēng)，小人之德草，風(fēng)行草偃”、“政者正也，帥之以正，孰敢不正?”以及“上行下效”等，都說明這個道理。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，身正行直，辦事公道，不以私害公，不以權(quán)謀私，在勤政廉政上作表率，必然能以好的品質(zhì)和作風(fēng)，帶出好的隊伍、好的風(fēng)氣。反之，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部違紀(jì)違法，就會嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象，在社會上造成惡劣影響。此外，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位、本地區(qū)、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面還承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，他們對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識和態(tài)度，直接影響到這個單位、部門或這個地區(qū)的反腐倡廉工作。這一切都表明，重視并切實加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到自重、自省、自警、自勵，以身作則，率先垂范，帶頭同腐敗現(xiàn)象作斗爭，對加強黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，推動反腐敗斗爭的深入發(fā)展至關(guān)重要。對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)。要堅持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。

 

改進(jìn)和加強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，必須采取具體的措施并狠抓落實，必須虛功實做，“軟”的往硬處抓，“虛”的往實里做，抓住不放，一抓到底。《實施綱要》在加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育方面提出了四條具體措施：一是要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)；二是要把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)計劃，要組織編寫教材，安排課時，保證師資；三是對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行廉政培訓(xùn)；四是黨政主要負(fù)責(zé)人要定期講廉政黨課。《實施綱要》還專門提出要切實抓好對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。

 

三、必須切實加強全黨的反腐倡廉教育工作。

從黨的歷史發(fā)展來看，反腐倡廉教育始終是我們黨對廣大黨員干部教育的重要內(nèi)容。在新的歷史時期，進(jìn)一步加強和改進(jìn)對廣大黨員干部反腐倡廉教育應(yīng)當(dāng)著眼于以下兩個方面：第一，要把反腐倡廉教育與全黨保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育結(jié)合起來。黨中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右時間，在全黨分三批開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。這是認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，使我們黨永葆先進(jìn)性的一項重要舉措，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是當(dāng)前黨建的一項重大的政治任務(wù)。各級黨組織要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，自覺地和以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，同心同德，扎實工作，開拓進(jìn)取，務(wù)求實效。反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。因此，反腐倡廉教育是黨的先進(jìn)性教育題中應(yīng)有之意，是先進(jìn)性教育的重要內(nèi)容之一。各級黨組織要把加強反腐倡廉教育的各項工作很好地融入黨的先進(jìn)性教育活動之中。要結(jié)合反腐倡廉的要求，推動解決黨員和黨的組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，進(jìn)一步打牢廣大黨員干部反腐倡廉的思想基礎(chǔ)，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅定理想信念，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)提供堅強的政治保證和組織保證。

 

第二，反腐倡廉教育要緊密結(jié)合實際．不斷增強教育的針對性和有效性。一要大力倡導(dǎo)深入的調(diào)查研究工作。要經(jīng)常深入實際調(diào)查研究，深入研究改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人們行為方式生活方式的變化對黨員干部思想觀念的深刻影響，廣泛了解和掌握黨員干部對黨的方針政策、紀(jì)律法規(guī)，對國內(nèi)外熱點問題，對社會矛盾集中的焦點問題等有怎樣的想法和看法，及時地開展政治思想工作，解疑釋惑，辨別是非，正確引導(dǎo)，使反腐倡廉教育更加貼近黨員干部的思想實際和工作實際，真正做到人情人理，人腦人心，以取得實實在在的效果。同時，要深入研究新時期思想道德教育的規(guī)律和特點。要結(jié)合新的社會環(huán)境和行為方式，結(jié)合新的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步從理論上、從教育的內(nèi)容上正確回答在社會實踐中遇到的重大的、深層次的課題，使反腐倡廉教育體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。二要積極探索創(chuàng)新教育的形式和方法。既要善于依靠各級黨組織進(jìn)行灌輸教育，又要善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育，既要善于運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又要善于運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。要注意分類分層次開展反腐倡廉教育，針對不同層次的黨員干部，分類研究他們思想和工作實際中存在的共同問題，分類施教，增強教育的針對性。要繼續(xù)加強示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。同時要注意運用重大典型案例和本地區(qū)本部門發(fā)生的違紀(jì)違案件，及時開展警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的思想根源和管理上的漏洞，以建章立制，警鐘長鳴。各級黨組織還可以利用重大紀(jì)念日、紅色教育資源以及警示教育基地，開展富有特色的反腐倡廉教育活動。《實綱要要》在總結(jié)近幾年反腐倡廉教育成功實踐的基礎(chǔ)上，提出了“反腐倡廉主題教育”這一形式，要求各級黨組織根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，每年確定一個反腐倡廉的教育主題，并統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一檢查，集中一段時間開展教育活動，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實際問題結(jié)合起來，把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)與推進(jìn)社會主義各項事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。《實施綱要》還提出要把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，以使反腐倡廉教育經(jīng)常化、制度化。

 

四、必須大力開展廉政文化創(chuàng)建活動。

廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的組成部分，也是社會主義政治文明的組成部分。廉政文化是圍繞廉政行為和現(xiàn)象而形成的心理傾向和價值取向、思想認(rèn)識和道德判斷、行為規(guī)范和實踐活動的總和，綜合地體現(xiàn)了社會主義制度對政權(quán)建設(shè)特別是廉政建設(shè)的思想道德、政治經(jīng)濟等諸多方面的要求，是以廉潔從政為主題的、反對腐朽思想觀念的文化形態(tài)。廉政文化通過新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等形式，弘揚正氣，鞭撻腐惡，懲惡揚善，扶正祛邪，倡導(dǎo)廉潔奉公，歌頌廉政從政的優(yōu)秀干部，譴責(zé)腐敗行為，抨擊腐敗現(xiàn)象，聲討腐敗分子，批評不正之風(fēng)。廉政文化建設(shè)的核心內(nèi)容是維護最廣大人民群眾的根本利益、確保權(quán)力的人民性。開展廉政文化建設(shè)的目的在于形成一種崇尚廉潔從政、貶斥貪污腐敗的社會評價，形成一種以貪為恥、以廉為榮的價值取向和社會風(fēng)尚，在于贏得人民群眾對廉政建設(shè)的認(rèn)同、支持，在于推動人民群眾去監(jiān)督政府、監(jiān)督黨員干部廉潔從政，積極參與廉政建設(shè)，從而為廉潔從政營造良好社會氛圍。廉政文化建設(shè)作為一個新生事物，需要理論上的深入研究和實踐中的積極探索，需要解放思想、開拓創(chuàng)新。根據(jù)《實施綱要》的精神。當(dāng)前開展廉政文化建設(shè)應(yīng)著重抓好三方面的工作。一要把反腐倡廉教育與社會主義道德建設(shè)和社會主義法制教育緊密結(jié)合起來，豐富并強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和社會主義法制中廉潔奉公、遵紀(jì)守法、依法執(zhí)政的教育內(nèi)容；二要在機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等社會各行業(yè)各領(lǐng)域積極開展廉政文化創(chuàng)建活動，積極營造反腐倡廉的良好氛圍，以贏得廣大群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)同、支持和積極參與；三要著手構(gòu)建國民教育中的與大、中、小學(xué)生生理心理發(fā)展相適應(yīng)的廉潔教育系列。

 

五、必須健全機制。進(jìn)一步完善反腐倡廉

宣傳教育工作格局反腐倡廉教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要各方面大力協(xié)調(diào)配合。因此，必須通過建立健全制度機制，整合各部門各方面反腐倡廉宣傳教育的資源和優(yōu)勢，形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。《實施綱要》對這方面的工作提出了具體的措施和要求，主要應(yīng)把握三個要點：

 

 

 

 

總之，反腐倡廉教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作。《實施綱要》根據(jù)黨的十六大和黨的十六屆三中、四中全會精神，特別是胡錦濤同志在中央紀(jì)委第三次全會上的重要講話精神，結(jié)合當(dāng)前黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況和反腐倡廉宣傳教育工作的實際，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加強和改進(jìn)反腐倡廉教育的一系列措施和辦法，內(nèi)容十分豐富，體現(xiàn)了時代特色。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《實施綱要》教育部分的內(nèi)容，全面貫徹落實反腐倡廉教育的各項措施和要求，必然能夠形成反腐倡廉教育的嶄新局面，為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，提供強有力的精神動力。