——在《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要(征求意見稿)》座談會上的講話摘要

吳官正

 

黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，強調(diào)要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。這是黨中央對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，反映了我們黨在執(zhí)政和改革開放條件下對反腐倡廉規(guī)律認識的深化。認真貫徹中央的決策和部署，要求我們一方面要堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，繼續(xù)保持遏制腐敗的強勁勢頭；另一方面要關(guān)口前移，著眼防范，進一步加大從源頭上防治腐敗的力度，切實提高有效預防腐敗的能力。要在加強教育上下工夫，使領(lǐng)導干部牢記黨的宗旨，做到立黨為公、執(zhí)政為民：在完善制度上下工夫，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制；在加強監(jiān)督上下工夫，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。加大預防腐敗力度，是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，在實踐中要注意處理好以下幾個關(guān)系：

 

第一，要正確處理加強教育與嚴格管理的關(guān)系。加強思想教育，是一項很重要的預防腐敗措施。要通過教育，使領(lǐng)導干部堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，樹立正確的權(quán)力觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。這是我們開展反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作。但是，開展教育，一定要同嚴格管理、嚴格執(zhí)紀結(jié)合起來。各級黨組織要加強對干部的日常管理，堅決克服紀律松馳、軟弱渙散的現(xiàn)象。要針對一個時期領(lǐng)導干部在黨風方面出現(xiàn)的突出問題，制定紀律規(guī)范，明確是非界限、政策界限，凡是違反的，都要嚴肅處理。比如，參加賭博的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國(境)外賭博的，要從嚴懲處。另外，對領(lǐng)導干部“收錢”、跑官要官及其家屬利用其職權(quán)經(jīng)商謀利等行為，都要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。通過綜合運用思想教育、監(jiān)督管理、制度約束、執(zhí)行紀律等手段，努力提高教育與管理的整體效能。

 

第二。要正確處理廉政建設(shè)與勤政建設(shè)的關(guān)系。廉政和勤政，都是對領(lǐng)導干部從政行為的基本要求。現(xiàn)在我們重視抓廉政建設(shè)，是正確的、必要的。但是，我們還要看到，提高有效預防腐敗的能力，還必須重視勤政問題。大量事實表明，腐敗問題不是孤立存在的，有些現(xiàn)象表面上看是勤政方面的問題，但背后往往隱藏著腐敗問題。因此，我們要辯證地看待和處理廉政與勤政的關(guān)系，在繼續(xù)狠抓廉政建設(shè)的同時，積極開展勤政建設(shè)。比如，要積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，逐步推行黨務(wù)公開，增加權(quán)力運行的透明度；圍繞行政效率、經(jīng)濟效益、工作質(zhì)量等問題，開展效能監(jiān)察，規(guī)范行政行為，提高行政效能。勤政方面的問題解決好了，有利于促進領(lǐng)導干部廉潔從政。

 

第三，要正確處理加強黨的思想作風建設(shè)與開展廉潔文化建設(shè)的關(guān)系。提高有效預防腐敗的能力，關(guān)鍵是要發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，不斷加強和改進思想政治建設(shè)，在全黨深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。但是，如果沒有一個講廉潔、崇誠信、守法律的良好社會環(huán)境，黨的思想作風建設(shè)就會失去社會基礎(chǔ)，思想政治工作的成果就不能鞏固，優(yōu)良的黨風政風就不能持入。黨的十六屆四中全會再次重申，要在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。去年，我國簽署的《聯(lián)合國反腐敗公約》，提出要在大學和中小學開設(shè)廉潔教育課程。我們要按照建設(shè)社會主義先進文化的要求，進一步拓寬反腐倡廉教育的社會覆蓋面，積極倡導與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時代精神相統(tǒng)一的廉潔文化，讓廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村，充分發(fā)揮思想道德教育、職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，營造有利于領(lǐng)導干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。

 

第四。要正確處理黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律，都是黨的意志和人民意志的體現(xiàn)，對于約束黨員干部和公務(wù)員的從政行為，做到廉潔奉公都具有重要意義。黨員領(lǐng)導干部既要受黨的紀律的約束，又要受國家法律的約束。相對于國家法律來說，黨內(nèi)規(guī)定具有及時、靈活、針對性強的優(yōu)勢，能夠抓住一個時期領(lǐng)導干部的不廉潔行為，及時明確規(guī)范，提出要求，防止以權(quán)謀私。這幾年，我們注意發(fā)揮這個優(yōu)勢，制定了一系列領(lǐng)導干部從政道德規(guī)范，發(fā)揮了很好的作用。在今后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中仍然要繼續(xù)發(fā)揮這種優(yōu)勢。同時，我們必須堅持依法治國、依法執(zhí)政，認真總結(jié)執(zhí)紀執(zhí)法過程中遇到的各種問題，進一步加強廉政立法工作，適時地將那些經(jīng)過實踐檢驗、比較成熟的條規(guī)，通過立法程序轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，不斷提高反腐倡廉的法制化程度，為預防腐敗提供有力保障。

 

第五，要正確處理查辦案件與健全制度的關(guān)系。深化改革，創(chuàng)新制度，是加大預防腐敗力度的根本途徑。近些年，我們加強制度建設(shè)的一條成功經(jīng)驗，就是注意從總結(jié)案件教訓出發(fā)，提出加強制度建設(shè)的建議和措施，完善有關(guān)規(guī)章制度，加大從源頭上預防腐敗的力度。這種辦法，重點突出、有的放矢，有利于增強制度建設(shè)的針對性、有效性。目前，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)每年查處十幾萬件違紀案件，縣(處)級以上領(lǐng)導干部違紀案件也有五六千件。其中有大量值得我們認真總結(jié)的地方。現(xiàn)階段，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要樹立大局意識、責任意識，對所查辦的案件認真剖析，抽絲剝繭，找出體制、機制、制度方面的原因，及時向黨委、政府及其有關(guān)部門提出改進建議。案件發(fā)生是多領(lǐng)域的，我們提出的建議也應(yīng)是多方面的，匯集起來，就會成為推動制度建設(shè)的強大力量，逐步形成全方位的權(quán)力約束和監(jiān)控的制度體系。

 

第六．要正確處理紀律處分與組織處理的關(guān)系。紀律處分和組織處理都是對黨員領(lǐng)導干部進行教育、管理和監(jiān)督的方式。隨著反腐倡廉工作的深入發(fā)展，必須善于運用、正確運用紀律處分和組織處理兩種手段，以取得反腐倡廉的更好效果。對那些雖有錯誤，但不需要追究黨紀責任的干部，由組織與他談話，幫助其認識和改正錯誤；對群眾反映強烈、疑點很大但一時難以查清的干部，有的是否可以建議有關(guān)部門采取調(diào)離、免職等組織手段進行處理。相對紀律處分來說，對有問題的干部及時采取組織處理措施，能防止他們犯更大的錯誤，避免給黨的事業(yè)造成更大的損失。如何正確認識和運用組織處理措施，是一個政策性很強的課題，還需要在實踐中加強研究，逐步完善。

 

第七，要正確處理職能部門監(jiān)督與廣大黨員和人民群眾監(jiān)督的關(guān)系。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是加大預防腐敗力度的重要舉措。黨的紀律檢查機關(guān)，人大權(quán)力機關(guān)，政府行政監(jiān)察、審計部門，司法機關(guān)等，都承擔著不同的監(jiān)督職能。加強監(jiān)督，首先要求這些職能部門切實履行職責，真正發(fā)揮“鐵面無私的監(jiān)督檢查”的作用。同時，我們還要重視發(fā)揮廣大黨員、民主黨派、社會輿論的監(jiān)督作用。最近，中共中央發(fā)布了《黨員權(quán)利保障條例》。我們要認真貫徹這個條例，維護好黨員的各項權(quán)利，使黨員更好地參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)。要切實保障憲法賦予公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)，認真受理群眾反映舉報的問題，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為。要重視、支持和規(guī)范輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，更好地參與對權(quán)力運行的監(jiān)督。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，建立完備的權(quán)力監(jiān)督體系，從而更有效地預防腐敗問題的發(fā)生。

 

第八。要正確處理紀委履行組織協(xié)調(diào)職責與履行其他職責的關(guān)系。黨章規(guī)定了紀委的主要任務(wù)：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。當前，反腐敗任務(wù)艱巨繁重，各級紀委要認真履行組織協(xié)調(diào)職責，既要做好本職工作，又要充分發(fā)揮黨的有關(guān)部門，政府監(jiān)察審計和檢察等機關(guān)的職能作用。胡錦濤同志在中央紀委二次全會上指出：“政治紀律加強了，有利于中央政令的貫徹執(zhí)行，也有利于減少腐敗問題的產(chǎn)生。從對大量案件的分析看，不少黨員干部犯錯誤，往往是從放松政治要求開始的。”各級紀委要注意全面履行職責，尤其要加強監(jiān)督檢查，維護黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治紀律。要認真監(jiān)督檢查民主集中制和領(lǐng)導班子議事規(guī)則落實情況，做到重大問題集體決策。領(lǐng)導干部特別是“一把手”個人獨斷專行的少了，相應(yīng)的腐敗問題也會減少。

 

第九，要正確處理抓好近期工作與長遠規(guī)劃的關(guān)系。我國正處在社會大變革的時期，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭降下來有一個過程。因此，我們既要增強責任感、緊迫感，切實抓好當前反腐倡廉各項工作，又要立足長遠，科學規(guī)劃，增強反腐倡廉的主動性、預見性。要開闊視野，加強理論研究，善于運用社會科學的方法研究反腐敗問題，有條件的還要注意運用自然科學的一些基本方法，對反腐敗問題進行研究。比如，對腐敗現(xiàn)狀如何進行具體分析?對腐敗的將來走勢如何進行準確預測?懲治和預防腐敗的體制如何設(shè)置更加科學、有效?各種反腐敗措施如何做到相互銜接?都需要運用科學的方法進行研究。搞好科學分析，合理規(guī)劃，使預防腐敗工作更加科學化、系統(tǒng)化，更加具有預見性、前瞻性。

 

第十，要正確處理立足國情黨情與借鑒古今中外優(yōu)秀成果的關(guān)系。在改革開放的形勢下，各種思想文化相互激蕩、相互交融，反腐倡廉工作也不可能關(guān)起門來搞，必須善于學習和借鑒古今中外一切優(yōu)秀的反腐倡廉成果。但是，我們要清醒地看到，反腐敗是一場嚴肅的政治斗爭，必須立足于國情黨情，堅持黨的領(lǐng)導和社會主義制度不動搖，保持反腐倡廉工作的正確政治方向。要保持高度的警惕，防止西方敵對勢力西化、分化我國的政治圖謀。近年來，各種敵對勢力借腐敗問題攻擊我們黨和社會主義制度，鼓吹“三權(quán)鼎立”、多黨輪流執(zhí)政那一套，編造政治謠言混淆視聽，利用互聯(lián)網(wǎng)煽動不滿情緒，企圖擾亂我們的陣腳。如果按照他們的主張去反什么腐敗，反掉的不是腐敗，而是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是社會主義制度和人民政權(quán)。因此，無論是在加強制度建設(shè)方面，還是在強化監(jiān)督方面，我們研究和提出預防腐敗的措施和辦法，一定要從實際出發(fā)，符合國情黨情。

 

第十一，要正確處理堅決懲處腐敗與有效預防腐敗的關(guān)系。加大預防腐敗的力度，決不是削弱懲治腐敗工作。治標和治本、懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。嚴懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動抑制下去，才能為治本創(chuàng)造前提條件。從源頭上預防腐敗，才能鞏固反腐敗成果，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要堅持以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭整體推進、健康發(fā)展。